非典對我國旅游業(yè)的影響與對策建議(下)

采取四個策略　復(fù)蘇旅游經(jīng)濟(jì) 　　1、短期策略：主要是救助企業(yè) 　　救助方向主要是國家財政支援與利用市場資源，大體可以從兩個方面著手：第一是支持。主 要通過國家財政渠道救急，向企業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y金。第二是減負(fù)。首先是國家財政在一定時期內(nèi) 減少企業(yè)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要是各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)、營業(yè)稅、所得稅等。其次是動用市場資源， 通過企業(yè)與銀行間的債務(wù)重整，延展企業(yè)債務(wù)，減輕經(jīng)營壓力，確保旅游企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。 救助應(yīng)使救助主體的認(rèn)定，資金的分配簡便有序，既要高效快捷，便于操作，使旅游企業(yè)能夠真 正得到實(shí)惠，又要保證重點(diǎn)、發(fā)放到位。 　　2、中期策略：刺激需求做大市場 　　鼓勵旅游消費(fèi)要從激勵和調(diào)節(jié)流量兩個方面出發(fā)，可考慮通過政府補(bǔ)貼、強(qiáng)制安排旅游休閑 時間等項(xiàng)措施，將潛在的市場需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的市場需求，使旅游市場在短時期內(nèi)復(fù)蘇振興。同 時，要避免峰值消費(fèi)對旅游市場的沖擊，合理安排旅游消費(fèi)時段，通過不同季節(jié)的價格調(diào)節(jié)旅游 者出游的時間，盡可能均衡全年的旅游市場需求。當(dāng)前比較可行的，是應(yīng)當(dāng)盡快出臺鼓勵旅游消 費(fèi)的政策和調(diào)節(jié)旅游市場峰值的國民旅游計(jì)劃。 　　3、長期策略：完善制度和市場秩序 　　我國旅游業(yè)的市場化程度相當(dāng)高，但制度環(huán)境卻相對滯后，無論是市場法規(guī)還是行業(yè)自律系 統(tǒng)都不健全，致使行業(yè)內(nèi)外一旦風(fēng)生水起，行業(yè)的正常經(jīng)營秩序即被打破，從合同的履行到最高、 最低價格的限定，都缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，這是影響我國旅游業(yè)長期健康發(fā)展的重大問題。利用 非典之后市場振興的時機(jī)，順應(yīng)市場化改革的大方向，完善行業(yè)管理制度，健全行業(yè)自律組織， 將旅游發(fā)展的各個要素納入相應(yīng)的行業(yè)管理范疇，是我國旅游業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。 　　4、外部策略：推進(jìn)國際合作，爭取國際援助 　　非典不僅對中國旅游業(yè)造成巨大沖擊，也給國際旅游業(yè)造成巨大影響，因此復(fù)蘇中國旅游業(yè) 需要放到全球高度考慮。可以考慮與國外聯(lián)合研究應(yīng)對措施，建立合作機(jī)制；爭取世界旅游組織、 世界銀行、世界衛(wèi)生組織等國際組織援助；同時以現(xiàn)有區(qū)域合作組織為平臺，加快區(qū)域旅游合作， 特別是與東南亞地區(qū)的合作。 　　實(shí)施四個調(diào)整　強(qiáng)化風(fēng)險管理 　　世界旅游組織已發(fā)布《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對和管理工作。這一《指 南》無疑將對我國旅游企業(yè)強(qiáng)化“風(fēng)險管理”發(fā)揮促進(jìn)作用。除此之外，中國旅游業(yè)還需要從宏 觀層面考慮建立“風(fēng)險管理”體系問題，采取有效措施減少旅游行業(yè)的風(fēng)險性。 　　一是建立旅游企業(yè)的保險制度，讓旅游行業(yè)的風(fēng)險承擔(dān)社會化，在減小企業(yè)風(fēng)險的同時減小 財政負(fù)擔(dān)，如可以考慮將旅行社的質(zhì)量保證金改為保險金。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的風(fēng)險沖 擊發(fā)生頻率比較低，而且沖擊之后較易復(fù)蘇，建立旅游企業(yè)的保險機(jī)制應(yīng)該具有可行性。 　　二是要大力推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，多元化經(jīng)營。我國旅游企業(yè)小、弱、散，面對突發(fā)事 件沖擊時承受能力弱；單一化經(jīng)營表面看有利于提高企業(yè)的運(yùn)作效率，但要真正具有抗風(fēng)險能力 和國際競爭力，還需要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。這樣也可以減少旅游企業(yè)之間由于缺乏資本紐帶導(dǎo)致惡 性競爭的現(xiàn)象。 　　三是要加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 　　從我國旅游業(yè)發(fā)展走勢看，目前正處于需求層次升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，存在著明 顯的小康旅游產(chǎn)品短缺，突出表現(xiàn)在，周末度假休閑產(chǎn)品等新興的產(chǎn)品群以及黃金周等集中消費(fèi) 的時段，形成了總量大體均衡，但供需矛盾突出的結(jié)構(gòu)性短缺。 　　四是要盡快推進(jìn)薪假制度的改革，逐步消除旅游高度集中消費(fèi)的模式。 　　啟動四個產(chǎn)品　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 　　非典疫情解除后，旅游者對非典的恐懼需要一個緩慢的平息過程，因此旅游市場的啟動不會 是全面的和一步到位的，旅游市場的復(fù)蘇，將沿著“先國內(nèi)后國際、先商務(wù)后觀光、先休假后旅 游”展開，根據(jù)這一特點(diǎn)，可以考慮優(yōu)先啟動“四個產(chǎn)品”。 　　一是商（公）務(wù)旅游的恢復(fù)將早于觀光旅游，這是與工作相關(guān)的旅游需求。由于非典影響而 擱淺的各種商務(wù)和公務(wù)活動，在疫情控制后將得到迅速恢復(fù)，形成第一個旅游浪潮。北京、廣州、 香港等地是商務(wù)活動集中的地區(qū)，將迎來旅游業(yè)復(fù)蘇的第一縷春意。 　　二是建議國家和地方政府獎勵在抗擊非典一線的醫(yī)務(wù)人員、科研人員以及有貢獻(xiàn)的人員，在 抗擊非典之后進(jìn)行休養(yǎng)度假。在非典得到有效控制后，各地和企業(yè)也可以考慮開發(fā)獎勵旅游市場。 　　三是與康體保健相關(guān)的旅游活動將備受青睞，體育旅游、城郊度假、戶外運(yùn)動、拓展訓(xùn)練等 新興旅游項(xiàng)目將受到歡迎，成為現(xiàn)代都市生活的一種時尚。 　　四是生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游在非典結(jié)束后將得到快速發(fā)展。包括：觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、都市 農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗與文化旅游、“農(nóng)家樂”旅游等。 　　分析目前非典疫情的空間分布，以下四類地區(qū)可望出現(xiàn)亮點(diǎn)。這些地區(qū)可以抓住機(jī)遇在危機(jī) 中塑造目的地品牌，提高美譽(yù)度，培育消費(fèi)信心和人氣。 　　一是以海南島為代表的“海濱度假休養(yǎng)板塊”。海南至今沒一例病例，如能繼續(xù)保持下去， 在非典解除之后可以突出其“無非典綠色海洋度假”形象。 　　二是西部四省凸現(xiàn)“高原康體生態(tài)旅游板塊”。貴州、云南、西藏、青海到目前還無一例病 例，使這些地區(qū)的高原生態(tài)無污染概念再次得到了強(qiáng)化。 　　三是“長江三角洲”區(qū)域競爭力進(jìn)一步凸現(xiàn)。長江三角洲是三個三角洲地區(qū)非典疫情最輕的， 這其中雖然有多方面的原因，但最終的結(jié)果是給世人展示了長江三角洲的管理水平，營造了一個 “最安全的旅游目的地”的形象。 　　四是“城市郊區(qū)康體健身旅游”將迎來高潮。如廣東旅游界掀起的“走向大自然，負(fù)離子洗 肺，好山水提神”為主題的生態(tài)保健旅游，取得非常好的效果。 經(jīng)濟(jì)日報