非典”對我國旅游業(yè)的影響與對策建議(上)

主持人語：“非典”的突然降臨，固然給了中國旅游業(yè)不小的沖擊，但也有助于建立一個完整 的旅游產(chǎn)業(yè)的概念，從而為建立一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系創(chuàng)造條件。一手抓“非典”防治，一手抓 旅游經(jīng)濟發(fā)展，將損失減少到最低，這是當(dāng)前旅游工作的重心。關(guān)于“非典”對旅游業(yè)的影響，已 有不少機構(gòu)和學(xué)者進行了評價，國家旅游局也正在組織力量進行全面評估。“非典”是對中國旅游 業(yè)的一次沖擊，也是一次加快調(diào)整的機遇，有助于把多年來需要做而未做的事情做好。本文重點分 析了“非典”對旅游業(yè)影響的特征、旅游業(yè)潛在的機會、對未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢的判斷以及應(yīng)采取 的政策。 　　認識旅游業(yè)的“四個特征” 　　旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、國際產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)業(yè)（風(fēng)險產(chǎn)業(yè)）。朝陽產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)已經(jīng) 在國家旅游業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)，此次“非典”所強化的將是后兩個特征。 　　旅游行業(yè)受災(zāi)害、戰(zhàn)爭以及社會動蕩的影響很大，此次“非典”疫情，讓我們進一步認識了其 “敏感產(chǎn)業(yè)”的特征，這就需要考慮建立平時和特殊時期兩套運行機制，要求在特殊時期政府對這 一產(chǎn)業(yè)實施政策援助。對旅游企業(yè)和地方而言，發(fā)展旅游也要有風(fēng)險意識，要有處理突發(fā)事件的心 理準(zhǔn)備和機制上的能力。 　　旅游業(yè)是我國國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，這次“非典”沖擊表明，除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域開放、 實現(xiàn)國際化之外，如何加強國際合作，形成一套應(yīng)對突發(fā)事件的國際協(xié)作機制，已經(jīng)成為進一步推 進中國旅游業(yè)國際化進程的重點。 　　此次“非典”疫情對旅游業(yè)的沖擊，進一步凸現(xiàn)了旅游經(jīng)濟的“四個軟肋”：一是旅游行業(yè)的 敏感性，建立安全運行機制十分重要；二是休假制度和旅游方式的弊端進一步顯現(xiàn)；三是旅游企業(yè) 的散小弱問題；四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級。 　　實現(xiàn)旅游業(yè)的“四個提升” 　　“非典”導(dǎo)致的市場形勢急轉(zhuǎn)直下盡管不利于旅游經(jīng)濟規(guī)模的擴大，但卻有助于消化“旅游經(jīng) 濟”熱而導(dǎo)致的隱患，把危機轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)以下四個提升。 　　1、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平　 　　以防治“非典”疫情為契機，有利于全面提高旅游行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，創(chuàng)造一個游客 放心的旅游環(huán)境。旅行社要完善旅游團資料建檔案工作，保證旅游接待車輛的清潔衛(wèi)生，對出現(xiàn)退 團的妥善處理；飯店要強化對客房、餐廳、廚房、公共娛樂區(qū)域的衛(wèi)生管理，建立更加嚴格的清潔 制度，建立客戶資料等；景區(qū)要注重清潔衛(wèi)生工作和配套醫(yī)療服務(wù)等。 　　2、推進新旅游觀念形成，加快新產(chǎn)品建設(shè)和結(jié)構(gòu)升級 　　“非典”將使消費者的自我保護意識提高，形成新的旅游觀念和旅游方式，這對培育新的旅游 產(chǎn)品起到積極推動作用。一是度假型旅游有望取代觀光旅游成為主流；二是更多人會關(guān)注旅游的健 康和養(yǎng)生功能，與康體保健相關(guān)的旅游活動備受青睞，生態(tài)旅游前景看好；三是大規(guī)模的團隊旅游 壓縮，自助型、小團隊的個性化旅游將盛行，企業(yè)也將逐步從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到將重點放在開發(fā)新產(chǎn)品 上。這些變化將有助于小康旅游的形成，催生新的旅游觀念和休假制度改革。 　　3、推動旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)與競爭力 　　小、散、弱、差，經(jīng)營集中化程度低，這是我國旅游企業(yè)抗風(fēng)險能力差的主要原因，“非典” 沖擊將有助于推動我國旅游企業(yè)的集中化進程，提高行業(yè)競爭力。面對市場需求的急劇衰退，那些 資質(zhì)不好的企業(yè)將面臨困難，迫于資金壓力急于售出的愿望也會更強烈，這將有利于一些渴望做強、 做大的企業(yè)加快收購進程，減少收購成本，尋找更多的收購對象。 　　4、推進與世界的接軌，迅速提高旅游業(yè)國際化水平 　　“非典”對中國旅游經(jīng)濟的影響，具有明顯的“全球性”特征，此次世界有不少國家和地區(qū)遭 受了“非典”沖擊，其中世界旅游經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的亞太地區(qū)更是重災(zāi)區(qū)，中國是世界旅游經(jīng)濟 發(fā)展最為迅猛的國家之一，中國旅游的滑坡對世界產(chǎn)生很大影響。這次危機拉近了中國旅游與世界 的距離，也為加強與世界各國的合作提供了契機。我們應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)的內(nèi)在要求及加入WTO后的形 勢，以資源優(yōu)化配置為原則，以提高產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，培育帶動性強、效益明顯、規(guī)模經(jīng)營的 產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游企業(yè)在國際旅游市場上的競爭力和抵御風(fēng)險的能力。 　　繼續(xù)看好旅游業(yè)的“四個依據(jù)” 　　此次“非典”疫情對旅游的影響，就像一盆涼水澆在熊熊燃燒的大火上，絕對不會把火澆滅。 基于以下四個理由，對中國旅游未來前景充滿信心。 　　一、此次“非典”疫情對旅游經(jīng)濟的沖擊，目前還只是消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)暫時終止而產(chǎn)生的，旅游 的供給系統(tǒng)并沒有出現(xiàn)問題，因此只是“外傷”，中國旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的各種內(nèi)在條件和動力依 然存在。從目前的情況來看，“非典”疫情已經(jīng)得到了遏制，強勁需求在短暫壓縮后將釋放。 　　二、中國旅游經(jīng)濟有著一個獨特的優(yōu)勢————大國旅游。一是有巨大的內(nèi)部市場需求，在短 期內(nèi)可以形成新的擴張局面；二是地域廣闊，長線旅游受到較大程度的影響，但短線旅游和區(qū)域旅 游可以獲得發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)之間互補；三是產(chǎn)品類型豐富，觀光產(chǎn)品受到?jīng)_擊時，又培育了許多新 興的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)不同產(chǎn)品之間的配合補充；四是可以發(fā)揮各行業(yè)之間的相互補充和推動，謀求 實現(xiàn)綜合的經(jīng)濟效益。 　　三、經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)積累了豐富的抵御市場波動和風(fēng)險的經(jīng)驗。 　　四、這次“非典”的防治還將有利于推動鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、衛(wèi)生保障 等方面的建設(shè)，這將為我國旅游經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實良好的基礎(chǔ)。 經(jīng)濟日報